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阳泉一监狠抓制度落实推进平安监狱建设

来源:阳泉日报 作者:赵际平 李文骏 发布时间:2014/10/9 16:39:43

  党的十八大明确强调“要把制度建设摆在突出位置”。习近平总书记一系列重要讲话中包含不少直接关于制度建设的重要论述。近日,阳泉市第一监狱在认真学习习总书记重要讲话精神的同时,按照兴发娱乐省监狱管理局开展“制度落实年”活动的统一部署,在制度从“出台”、“落地”到“扎根”的“三部曲”中,不断强化监狱内部管理。狠抓公正廉洁执法,让民警、职工在严格执行制度中,从有共识到产生共鸣,最终形成共振效应,收到明显成效。

    强化制度执行意识

  没有规矩,不成方圆。有了制度,但没有严格执行和落实的意识,比没有制度更加可怕。监狱党委班子成员对此深有感触,为此,党委组织召开专题会议对制度落实工作进行安排部署。通过开展面对面集中讲、点对点分组学等形式多样的制度落实专题教育活动,引导民警、职工充分认识提高执行力的重要性和紧迫性,进一步强化执行意识,切实把增强执行力作为公正执法、文明执法的关键举措。通过深刻领会制度执行意图,悉心组织、精心安排,在全监上下形成真抓实干、令行禁止、争先创优、团结奋进的执行意识。

  为进一步抓牢制度建设,一监在完善长效机制上下功夫。党的群众路线教育实践活动中,围绕解决“四风”方面的突出问题,努力落实“常”、“长”二字,把建立健全工作制度、管理制度、考核制度和检查制度这4方面作为主要内容,对已有制度进行了一次全面梳理,做好制度的废、改、立工作,用制度规范行为。活动期间,共废止制度17项,修订制度16项,并根据新形势、新要求,计划新增制度30项,进一步完善制度体系。

  “制度建设贵在落实,一万项规定,不如一个落实。我们不能满足于把制度写在纸上、挂在墙上、说在嘴上,而要以制约和监督权力为核心,以提高制度执行力为抓手,让权力在阳光下运行。进一步加强对制度执行情况的监督检查,坚决维护制度的严肃性。”监狱长李树民在谈及如何进一步提高民警、职工制度执行意识时这样说。

    提高制度执行能力

  “近期,监狱组织我们认真学习习总书记日前对司法行政工作的重要指示,我作为一名基层民警,更应认真落实监狱出台的各项新制度,提高工作执行力,为平安监狱建设贡献自已的一份力量。”一名狱警在参加狱政科举办的《阳泉一监监管安全隐患排查实施细则》《犯群组织管理规范(试行)》等系列新制度专题培训会后说。

  按照省局的统一部署,阳泉一监以强化制度落实为抓手,在抓好深化升级上下功夫。根据省监狱局《监管安全隐患排查规程》要求,结合监狱实际,分别制定出台了监管、生产两个新制度。其中《监管安全隐患排查实施细则》(试行)详细规定了有监管安全管理责任的领导、监区和分监区各个层面的监管安全隐患排查责任,细则中规定监狱长为“123”,即每月排查1次,2个小时,要排查出3个问题;规定每天带班领导“324”,即每班排查3次,2个小时,要排查出4个问题,明确了各自的排查任务。两个制度体现了上级党委提出的“五个亲自”和“五个落实”,也体现了责任的分解,是一监今年在管教、生产上出台的确保监管安全、生产安全制度执行的保障性制度。

  好制度重在执行,阳泉一监在讲迅捷、重细节、求实效中增强民警执行力,在全面深化升级各项工作制度中巩固执行力。全面深化升级大门岗安检工作,对物品进出监进一步细化规定和审批程序,对重点时段、重点物品的进出积极联合武警部队协同进行安检,坚决把好监狱的入口关和出口关;全面深化升级监狱防逃工作,切实加强警戒安防设施的维护和防逃管控措施的落实,进一步强化看守防控工作;全面深化升级狱政管理重点制度的落实,以推进“双集四清六互一盯查”狱政管理模式为重点,落实好半小时清点、一小时汇报、两小时巡查和“六互”及序管理规定;全面深化升级监管安全隐患排查工作,严格落实各级民警隐患排查责任制,进一步推进监管安全隐患排查工作网络化、规范化、制度化;全面深化升级生活卫生管理工作,做好食品安全、药品安全和饮用水安全的源头与过程控制,进一步提升生活卫生保障能力;全面深化升级狱内侦查及狱情研判工作,以贯彻落实司法部《关于加强狱内侦查工作的意见》为抓手,着手建立狱情信息收集网络,保证监狱执法证据的完善性,强化对危重犯的管控工作;全面深化升级监狱应急处置能力,以强化各类监管突发事件应急演练为手段,不断强化应对突发事件的有序性、联动性以及反应处置的果断性、准确性。

    破解制度执行难题

  围绕省监狱局“制度落实年”活动,阳泉一监加强考核分析力度,针对工作中存在的工作责任不明确、落实不到位等问题,积极健立完善的制度执行、工作推进考核机制,提高规范操作、制度落实的能力,破解工作中存在的“上级监督太远,同级监督太软,下级监督太难”、“看得见的管不着,管得着的看不见”等问题,从源头上推进制度落地生根。

  一监考核领导组办公室在推进工作落实中,提出了“两会一公示”的工作程序。“两会”就是指基层单位的月度工作推进会和考核兑现讲评会;“一公示”就是对考核结果进行公示。

  月度工作推进会,作为基础考核的重要载体,于每月25日前召开。主要任务是总结当月工作,部署下月计划,汇总考核信息。月度考核兑现讲评会,是在监狱考核结果公布之后,确定每一名民警、职工考核结果的专题会议。考核结果进行公示,就是要确保全体民警、职工有足够的知情权、参与权、监督权,这既是考核工作的一个法定程序,也可以让职工以看得见的方式,感受到公平公正就在身边。“我认为,我监在新考核办法试点运行中,指标设置科学合理,考核结果客观真实,领导求真务实,民警埋头苦干,责任和制度落实到了现场,考核的风向标、指挥棒、助推器作用十分明显。”作为基层单位考核员的王警官在参加完监狱召开的月度考核会后说出了自己的切身体会。该监考核工作在有效破解制度执行难的同时,更在推动全监整体工作水平上发挥了积极的作用。

    加强制度执行监督

  提高制度的执行力重点在于增强监督力。没有监督,制度就成了不带电的高压线,形不成威慑力。为此,阳泉一监建立制度执行的监督和考核机制,按照前期准备、组织实施、整改提高、考核总结四个步骤,采取一级抓一级、层层抓落实的形式开展“制度落实年”活动的监督工作,以督促检查和组织考核来保证各项制度的落实,避免出现制度执行不到位,流于形式的问题。监狱纪委、考核办通过排查、抽查、核查、现场检查、专项检查、效能督查等多种监督与考核形式,及时跟进,重点监督、重点考核,通过对工作制度的强力推行,建立起稳定、安全的长效机制。今年以来,监狱纪委对民警选拔任用、作风效能、民警执法施教、罪犯减刑、假释、暂予监外执行、职责履行等制度落实执行情况进行了监督检查,并提出整改意见50余条,督促相关单位进行整改落实。

  为落实省监狱局前半年工作会精神,作为司法部在兴发娱乐等9省(市)11所监狱开展狱务公开的试点工作单位、全省首批设立职务犯监区单位,阳泉一监用“五个过硬”、“三严三实”强化队伍建设,开展“减假保”执法专项整顿,相继修订出台了系列制度,进一步推进依法治监进程。监狱纪委深入到监区、会见室等地开展执法征求意见活动,共组织服刑人员一千余人、服刑人员家属187人、执法监督员、人大代表、老干部20人、驻监检察人员20人填写了《兴发娱乐省监狱系统文明执法征求意见卡》。问卷调查显示,群众对监狱文明执法满意程度较高。服刑人员对问卷涉及项目达到“基本满意”的为96.68%以上,犯属对问卷涉及项目达到“基本满意”的则高达99.99%。同时,该监在开展好组织监督、纪律监督、民主监督的基础上,积极开展领导点评、群众评议,在全监形成了多层次、多角度、全方位的监督氛围。

  在全面深化改革的开局之年,阳泉一监扎实开展“制度落实年”活动,强力推进平安监狱建设,充分体现了监狱党委狠抓制度落实的信心和决心,民警、职工的法治和制度意识得以增强,各项规章制度得以健全和完善,全面实现用制度保障各项工作,为建设法治社会、维护社会和谐稳定做出新贡献。

责编:李青